Double Neuf

« La France et sa police municipale », tel est l’intitulé de la réflexion d’un policier municipal réalisée à la fin de l’année dernière, une analyse que je me suis permis de décortiquer pour vous.[1]

Ma première réaction a été de vérifier si l’auteur était bien agent de police municipale : H.J. [à la demande expresse de l'intéressé, ses nom et prénom ne seront pas cités] est effectivement brigadier de police municipale.[2]

Ma remarque initiale concerne le titre. Selon moi, il eût été plus opportun d’écrire « La France et ses polices municipales » afin de refléter la réalité de ce corps où l’hétérogénéité est la règle. C’est d’ailleurs ce que j’ai démontré par le passé sur le blog de Georges Moréas, commissaire principal honoraire de la police nationale[3] :

Laurent Opsomer, « Polices municipales : mythes et réalités »

http://moreas.blog.lemonde.fr/files/2010/02/polices-municipales-mythes-et-realites.1266141018.pdf

Une petite critique sur la forme : à la place de l’auteur, je n’aurais pas utilisé la couleur rouge en page de garde, mais trois bandes bleues, symbole de la police municipale, sur un fond blanc.

Cela dit, il pose une étrange interrogation dans sa préface (page 2) : « La Police Municipale a-t-elle vocation de remplacer dans l’avenir plus ou moins lointain les forces de l’ordre étatiques, ou au contraire, cette police de proximité qui fait tant défaut à l’heure actuelle, doit-elle inspirée une future réforme des Polices Municipales ? » Au vu des effectifs des polices municipales et ceux des forces de police de l’Etat (cf. lien précédent), la question ne devrait même pas se poser.

Au-delà de l’incongruité de la question, retenons que des voix appellent à la définition d’une doctrine d’emploi, partagée par tous.[4] Or, comment partager une doctrine d’emploi commune alors que l’hétérogénéité est le maître mot pour la police municipale (diversité des missions et des modes opératoires, inégalité des effectifs et des moyens, inégale distribution géographique…) ? Cependant, comme le souligne Emilie Thérouin, adjointe écologiste au maire d’Amiens en charge de la sécurité, même si les élus ne savent pas ce qu’ils veulent, ils savent ce qu’ils ne veulent pas :

Au sein du Forum français pour la sécurité urbaine, si nous ne sommes pas encore accordés pour définir une doctrine d’emploi commune, nous avons adoptés une récente résolution indiquant ce que nous ne souhaitions pas que soient les polices municipales : pas des supplétifs ou des "sous-produits" de la police où une concurrence et un flou seraient entretenus, mais un corps reconnu qui a toute sa place au sein de la Fonction publique territoriale.[5]

« Le débat d’idée se focalise un peu, (trop), facilement sur l’armement ou non des policiers municipaux. Mais ces derniers aimeraient également que l’on parle enfin d’un volet social laissé trop longtemps à la porte des négociations ! », poursuit H.J.. N’est-ce pas la tâche à laquelle s’est attelée la commission consultative des polices municipales (dont le pluriel n’est nullement un hasard mais une volonté politique de souligner la diversité, donc le reflet de la réalité) ? Même si les grands chantiers sont reportés à la rentrée prochaine[6], celle-ci a déjà avalisé la généralisation d’une indemnité spéciale de fonction de 20 % avec un complément de 5 % maximum « en fonction de la valeur professionnelle ».[7] Des propositions bien accueillies par les organisations syndicales de police municipale, même si « Les mesures engagées devraient coûter près de 18 millions d'euros aux communes ».[8] On lit également dans l’article de La Gazette des communes que « Sur l’armement, la CCPM a donné son feu vert pour doter les agents en tonfas et matraques télescopiques "utiles pour les brigades motorisées, VTT ou équestres". » Une disposition étonnante puisque le décret n°2000-276 du 24 mars 2000 spécifie que l’armement doit être porté de façon continue et apparente (article 7), ce qui exclue à mon sens les matraques télescopiques.[9]

H.J. fait preuve de réalisme en soulignant que « la situation économique actuelle interdit toutes discussions sur l’intégration de l’indemnité spéciale de fonction dans le calcul de la retraite et une bonification d’une annuité tous les cinq ans ». Par contre, lorsqu’il affirme son souhait que « les nouveaux pouvoirs soient résolument tournés vers la proximité », je m’interroge : quel sens donne-t-il à celle-ci ? Quelle proximité ? La notion de police de proximité est revendiquée tant chez les élus que parmi les policiers municipaux ; elle est brandie tel un gonfanon de ralliement. Pourtant cette expression est en réalité galvaudée puisque démentie au vu de la diversité des doctrines d’emploi. Un constat que partage la sociologue Virginie Malochet de l’Institut d’aménagement et d’urbanisme d’Île-de-France (IAU-IDF) :

Le concept de police de proximité s’est invité dans la campagne électorale. Bon nombre de « PM » et d’élus locaux considèrent que la véritable police de proximité, c’est la police municipale. Que vous inspire cette ambition ?

Il me semble que les PM ont tout intérêt à se positionner sur ce registre car cela répond à un véritable besoin. Il ne faudrait cependant pas se laisser abuser par la puissance rhétorique d’un discours de légitimation fédérateur et consensuel. En pratique, la majorité des PM assure effectivement des missions relatives à la surveillance générale et à la préservation du cadre de vie.

Mais au-delà de ce noyau dur de missions, l’orientation de l’activité varie fortement d’une ville à l’autre. La notion de « proximité » est suffisamment large pour recouvrir une pluralité de déclinaisons opérationnelles : s’agit-il d’intervenir au plus près des gens et de leurs problèmes, dans une logique de régulation sociale et de tranquillité urbaine, ou bien d’intervenir au plus près de la délinquance locale, dans une logique de contrôle et de répression ?

L’usage du terme « proximité » s’est tellement généralisé qu’il ne dit plus grand-chose de la manière dont est effectivement employée la police municipale.[10]

Voilà pour la préface ! Pour simplifier et fluidifier la lecture, je vais calquer mon analyse sur son plan.

1. Pourquoi une grande réforme des polices municipales :

D’emblée, il met en exergue le problème de la représentativité syndicale, dénonçant la réforme professionnelle de 2006 « décidée contre la volonté d’une majorité de policiers municipaux et par l’intermédiaire de syndicats très peu représentatifs de ces agents territoriaux ».En effet, personne ne peut se revendiquer syndicat représentatif de la police municipale, puisqu’à ce jour, aucune élection professionnelle propre au corps de la police municipale n’a eu lieu. Néanmoins, je me permets de citer la question écrite n°7775 de Jean-Christophe Lagarde, député Nouveau Centre de Seine-Saint-Denis, publiée le 16 octobre 2007. Celle-ci débutait en ces termes : « M. Jean-Christophe Lagarde attire l'attention de Mme la ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales sur le protocole "police municipale" signé par une minorité d'organisations syndicales non majoritaires dans la profession. En effet, la majorité des organisations syndicales de cette profession dénonce le protocole signé le 25 avril 2006 par le ministre délégué aux collectivités territoriales et trois organisations syndicales minoritaires. » Datée du 8 avril 2008, la réponse ministérielle commençait ainsi : « Le protocole sur la professionnalisation des polices municipales, signé le 25 avril 2006 par le secrétaire d'État à l'intérieur et aux collectivités territoriales et trois organisations syndicales représentatives de la profession, a apporté des avancées importantes au statut de ces personnels territoriaux. » Trois organisations syndicales représentatives de la profession… Pour mémoire, FO Police municipale, l’UNAPM-CGC et la FA-FPT.

Aujourd’hui, la loi n°2008-789 du 20 août 2008 portant rénovation de la démocratie sociale et réforme du temps de travail a résolu ce problème de représentativité. Cette loi a, en effet, modifié en profondeur les règles de représentativité syndicale. A travers cette réforme, aux dires de certains, il s’agissait d’imposer un reformatage du paysage syndical par le haut, de limiter le nombre d’organisations et de favoriser un nouvel axe syndical participant au développement d’une politique contractuelle. Vae soli ! (Malheur à l’homme seul !), dit l’Ecclésiaste (IV, 10). Il en va dorénavant de même pour les syndicats dits « professionnels », isolés et coupés de toute alliance. Le couperet est tombé et certains ignorent encore qu’ils sont d’ores et déjà morts… Ils s’agitent, convulsent, se révulsent mais leur heure a sonné… à moins de suivre l’exemple du SNPM :

Laurent Opsomer, « SNPM : un séisme syndical ? » in Double Neuf, 5 février 2012.

http://doubleneuf.nordblogs.com/archive/2012/02/05/snpm-un-seisme-syndical.html

« Le policier se méfie parfois autant de sa hiérarchie que du jeune désœuvré qu’il a en face de lui, même si c’est dans des termes différents », écrit le sociologue Christian Mouhanna, dans son dernier livre « La police contre les citoyens ? ». La preuve, H.J. assène avec rage que « ce protocole n’apporte aucune revalorisation des grades existants. C’est toujours la loterie et la tête du client qui conditionnent l’avancement. » Je me contenterai de rappeler que le maire tient de la loi n°84-53 du 26 janvier 1984 des pouvoirs propres en matière de gestion du personnel communal. Ainsi, la nomination aux grades et emplois est de sa compétence exclusive conformément à l’article 40 de la loi précitée. Le maire veille au bon fonctionnement des services municipaux, gère les carrières des personnels communaux, exerce le pouvoir hiérarchique sur ses agents et prononce les sanctions disciplinaires. Dura lex sed lex.

Cependant, je partage les craintes du sociologue Laurent Mucchielli d’une « re-municipalisation de la sécurité »[11], qui ne constituerait nullement un progrès mais un grave retour en arrière. Faut-il rappeler qu’« En 1907, une commission que nous devons à Georges Clémenceau concluait à la nécessité d’étatiser les services de police municipale en raison de leur inefficacité, de leur inadéquation aux problèmes posés et de la trop grande proximité entre l’opérationnel et le politique »?[12]  Aujourd’hui comme hier, l’échelon communal n’est plus pertinent en matière de gestion de la sécurité publique. La compétence ratione loci des policiers municipaux est limitée au territoire communal alors que la délinquance ne se cantonne pas à un quartier, à une localité mais sévit à l’échelle d’un bassin irrigué par les différents axes de transport.

H.J. déplore que « Des pouvoirs leur ont certes été accordés, mais ces derniers ont été choisis afin d’alléger le travail des gardiens de la paix et des gendarmes », oubliant sciemment que les policiers municipaux se sont à leur tour déchargés sur les ASVP (agents de surveillance de la voie publique), les médiateurs, etc. Une réalité qui n’a pas échappé l’an dernier à la Cour des comptes :

Au fur et à mesure que les policiers municipaux voient leur activité s’enrichir, les ASVP constituent une force d’appoint utilisée dans des proportions variables. Le contenu de leurs missions et leur situation statutaire sont hétérogènes. En raison de la souplesse de gestion pour les communes (20 % d’entre eux étant recrutés sur des contrats à durée déterminée) et de leur coût plus faible que celui des policiers municipaux, ils sont parfois employés à d’autres tâches que celles prévues par les textes : sécurisation générale et îlotage, patrouilles avec des policiers municipaux. Souvent équipés d’une tenue comparable, ils sont difficiles à distinguer de ces derniers. […] L’Etat paraît s’accommoder de cette situation au nom du principe de libre administration des collectivités territoriales, mais surtout faute de moyens pour exercer une action régulatrice.[13]

Laurent Opsomer, « Polices municipales : ASVP versus APM » in Double Neuf, 16 septembre 2011.

http://doubleneuf.nordblogs.com/archive/2011/09/16/polices-municipales-asvp-versus-apm.html

« Les portes d’accès aux grades supérieurs doivent pouvoir rester ouvertes, le déroulement doit redevenir motivant et les nouveaux pouvoirs résolument tournés vers la proximité. » Est-ce une critique des opportunités de détachement multipliées ces dernières années en faveur des personnels des forces de l’Etat vers les polices municipales ? Un phénomène certes réel mais restreint, qui interpelle néanmoins :

Laurent Opsomer, « Polices municipales : les transfuges de la gendarmerie 2-2 » in Double Neuf, 24 octobre 2011.

http://doubleneuf.nordblogs.com/archive/2011/10/24/polices-municipales-les-transfuges-de-la-gendarmerie-2-2.html

2. Le recrutement

« Actuellement les candidats, au concours de gardien de Police Municipale, doivent être du niveau BAC. Il est vrai que le niveau de recrutement laissait à désirer, il y a quelques années », assène-t-il en guise d’introduction. Une double contre-vérité facile à démonter.

Plus de 90 % des policiers municipaux relèvent de la catégorie C dont l’accès par concours nécessite un diplôme de niveau V (CAP/BEP). Cela dit, dans le numéro 1408 de La Gazette des Communes en 1997, la police municipale du Havre se félicitait « d'intégrer dans son effectif 50 % de bacheliers, dont un tiers relève du niveau bac + 2 ». Quatre ans plus tard, un autre article de La Gazette (n°1608 du 13 août 2001) se faisait l’écho d’un atermoiement à l’encontre d’une dérive élitiste en matière de recrutement. Serge Valentin, coordinateur sécurité au CNFPT (Centre national de la Fonction publique territoriale), affirmait à l’époque, je cite : « Il faut prendre garde de ne pas recruter des surdiplômés. Plus que les connaissances, il faut mettre l'accent sur les aptitudes à exercer ce métier. En outre, le recrutement d'un surdiplômé peut se traduire par des dysfonctionnements de service comme la mise en cause des supérieurs hiérarchiques. Sans parler des problèmes d'intégration dans l'effectif existant ». Or, que lit-on aujourd’hui sous la plume d’H.J. ? « Cette élévation du niveau et la professionnalisation ont des conséquences inattendues. Formés à des techniques spécifiques, les policiers [municipaux] sont très réticents vis-à-vis du travail de communication, de relation humaine et d’assistance sociale de terrain que suppose "une police de proximité", vécue par eux comme une régression » ! Ce constat ne l’empêche nullement de réclamer dans le cadre de la formation des agents municipaux « la fusion des écoles de police et de gendarmerie. Dans ce cas un tronc commun, auquel les agents de police municipale seraient associés, pourrait être créé. Ces écoles pourraient porter le nom de : "centre de formation de sécurité intérieure". » Pour mieux renforcer la confusion, pardon la coproduction de sécurité, il propose même que « Sous certaines conditions et pour des formations spécifiques, les agents de sécurité privée pourraient également se joindre à ces centres. » Dans sa démonstration, il omet de préciser qui paie et que devient le CNFPT ? D’ailleurs, quand il écrit : « On peut imaginer que l’augmentation du nombre de policiers réglera le problème à lui seul de l’insécurité », oublie-t-il qui est l’employeur, donc le payeur, des agents communaux ? A ce sujet, dans leur Rapport sur le rôle et le positionnement des polices municipale (décembre 2010), les inspecteurs généraux Laurent Cayrel et Olivier Diederichs insistaient sur « la volonté du maire concerné qui, en la matière, est prépondérante » (page 10), tout en précisant que « Le profil d’une police municipale dépend également des ressources dont dispose la collectivité, or ce critère constitue probablement la plus grande inégalité entre les communes et contraint les choix du maire », ajoutant que « Cette contrainte limite la marge de manœuvre des élus et va s’accentuer dans les années à venir en raison des tensions pesant sur les finances publiques » (page 36). La Cour des comptes aboutit aux mêmes conclusions : « Chaque commune définit librement les priorités de ses forces de sécurité en fonction du niveau local de la délinquance et du sentiment d’insécurité de la population, mais aussi de l’appréciation portée par les élus, d’une part, sur la place et le rôle que doit occuper leur police municipale au regard des missions normalement dévolues à la police nationale et, d’autre part, sur les moyens financiers mobilisables pour atteindre ces objectifs. L’environnement socio-économique influe sur la définition de cette doctrine d’emploi. »[14]

Il avance que « si le recrutement continue tel qu’il existe, se posera alors le problème de l’efficacité des forces de l’ordre sur le terrain ». Force est de constater que le volume de postes à pouvoir n’a cessé d’augmenter au cours de la décennie écoulée, même si les effectifs des agents de police municipale stagnent ces dernières années (aux alentours de 18 000), et le concours de gardiens de police municipale attire de plus en plus de candidats. Mais des difficultés se font jour. Lyon, par exemple, se heurte à des difficultés récurrentes de recrutement. De son côté, l’Île-de-France fait fuir les nouvelles recrues. D’ailleurs, le Centre interdépartementale de gestion de la grande couronne dénonce l’attitude des policiers municipaux qui, après les trois années qui suivent leur titularisation, parfois même avant, quittent leur ville d’affectation pour rejoindre la province, qui garantit une plus grande qualité de vie. Un article paru dans le numéro 1608 de La Gazette des communes en date du 13 août 2001 révèle que certaines collectivités réservent des logements HLM pour retenir leurs nouvelles recrues ou se livrent à des fraudes indemnitaires pour conserver leurs agents en poste !

Je reviens un instant sur cet ancien article de La Gazette des communes car il a également suscité mon incompréhension face aux nombreuses critiques portant sur le niveau des épreuves sportives, dont le barème était jugé trop élevé. Les journalistes ajoutaient à l’époque : « Quant au passage devant le jury, la présence réglementaire d'un magistrat de l'ordre judiciaire et d'un psychologue agréé renforce le caractère sélectif de l'entretien ». A mon sens, la présence de ces derniers est amplement justifiée. L’article 21 du Code de procédure pénale ne confère-t-il pas aux policiers municipaux la qualité d’agent de police judiciaire adjoint ? Dès lors, n’est-il pas bénéfique de séparer le bon grain de l’ivraie ? D’ailleurs, H.J. déplore que « pour entrer en Police Municipale, il n’existe pas de test de potentialité. Cette épreuve pourrait être composé de tests psychotechniques ; d’un questionnaire de personnalité ; d’un questionnaire biographique ; d’une mise en situation lors de laquelle une situation précise est présentée à 4, 5 ou 6 candidats. » Or, lors des débats – houleux – précédant la loi du 15 avril 1999, les parlementaires avaient attaché une importance particulière à la qualité du recrutement et de la formation des policiers municipaux. Concernant le recrutement, ils considéraient qu’il devait, compte tenu de la nature spécifique des missions confiées à la police municipale, comporter des épreuves psychotechniques comme pour les personnels actifs de la police nationale ou de la gendarmerie. Dans leur esprit, une telle mesure devait, en principe, permettre d’écarter les éléments nuisibles et d’éviter les bavures comme celle de Wattrelos.[15]

3. La formation des agents

L’an dernier, la Cour des comptes s’est penchée sur la formation des policiers municipaux, notant « le besoin accru de formation » de ces derniers :

L’hétérogénéité des doctrines d’emploi des polices municipales ne favorise pas leur professionnalisation. L’extension et la diversification des missions des policiers municipaux appellent un effort accru de formation initiale et continue. La formation initiale des gardiens de police municipale est souvent considérée comme peu qualifiante par les communes les plus actives en matière de sécurité publique par comparaison avec celle des gardiens de la paix de la police nationale [recrutés au niveau du baccalauréat, qui est plus opérationnelle et deux fois plus longue]. Le développement actuel des formations souffre de l'absence d’obligation de résultat à l’issue de la formation initiale, préalable à la titularisation des agents, mais postérieure à leur recrutement. De nombreuses communes financent des sessions de formations au-delà du minimum réglementaire. Enfin, l’action des polices municipales pâtit d’un manque d’évaluation et de contrôle.[16]

Face à ce constat, H.J. défend deux idées : la mise en place d’un « tronc commun aux trois forces de l’ordre » au sein d’écoles communes appelées « centres de formation de sécurité intérieure » et la création d’un « baccalauréat de sécurité publique ouvert à tous les policiers ».

Si l’on veut accroître la confusion entre les polices municipales et les forces de l’Etat, on ne peut rêver mieux ! Cette ambition n’est pertinente que si la France évolue vers le modèle belge avec des polices communales et une police fédérale (la gendarmerie royale ayant été démilitarisée, puis supprimée en 2001). Après tout, pourquoi pas ? Il ne faut simplement pas oublier que cette réforme policière a été précédée d’une réforme territoriale majeure avec, notamment, la fusion de localités[17] pour aboutir aux 589 communes actuelles. Ceci reviendrait en France à diviser le nombre de municipalités par quatre suivant l’exemple belge, voire par dix au regard de l’exemple suédois (aujourd’hui 290 communes). Las, hormis par référendum, une telle réforme n’a aucune chance d’être adoptée aujourd’hui dans notre pays.

Autre impératif dans une telle perspective : aligner la formation initiale des agents de police municipale sur celle des gardiens de la paix, soit 12 mois au lieu des six actuels.

« Un baccalauréat de sécurité publique ouvert à tous les policiers » ? Une étrange idée ! D’abord, hormis pour les postes d’Adjoints de sécurité (ADS) et de Gendarmes adjoints volontaires (GAV), le baccalauréat est désormais obligatoire pour prétendre au concours de gardien de la paix ou de sous-officier de gendarmerie. Ensuite, n’existe-t-il pas déjà un baccalauréat professionnel « sécurité-prévention » ? Créée par l’arrêté du 9 mai 2006, cette formation professionnelle de niveau IV a pour finalité de préparer à l’exercice des différents métiers de la sécurité accessibles soit indirectement par la voie d’un concours de recrutement de la fonction publique (police, sapeurs-pompiers) ou directement, s’agissant des emplois de la sécurité privée. Ce diplôme est aussi accessible par la validation des acquis de l'expérience (VAE). Cette possibilité sous conditions permet, par exemple, aux sapeurs-pompiers non seulement d'obtenir une reconnaissance de leur savoir-faire, mais aussi de leur donner l'occasion de poursuivre leurs études et, pour les volontaires, de bénéficier d'une évolution de carrière.[18] Cette possibilité pourrait être étendue aux agents de police municipale titulaires depuis trois années mais ne disposant pas du précieux sésame pour accéder, par exemple, à un poste de chef de service de police municipale qui requiert un titre de niveau IV.

4. Repenser la montée en grade

Les propos d’H.J. suggèrent qu’il est partisan de la militarisation des polices municipales. Ainsi écrit-il en matière de formation que « La discipline et la rigueur pourraient par exemple être empruntées à la gendarmerie. Car l’aguerrissement et l’esprit de corps, ainsi que la subordination peuvent aider à réduire les risques de bavure, ainsi que les aversions à la hiérarchie » (sic). Il récidive en prônant une refonte des grades où apparaissent ceux de lieutenant et de capitaine.

Même si je ne l’approuve pas, je comprends, cependant, sa frustration à ce sujet. Le décret n°2000-43 du 20 janvier 2000 a créé le cadre d’emplois des chefs de service de police municipale, qui relève de la catégorie B de la Fonction publique territoriale (FPT). Cette fonction d’encadrement comprend trois grades :

-          chef de service de classe normale ;

-          chef de service de classe supérieure ;

-          chef de service de classe exceptionnelle…

Il faut bien avouer que ces dénominations frisent le ridicule. Pour ma part, j’aurais instauré le grade de chef de service principal, puis ceux de chef de service de 1^ère et de 2^ème classe ; c’eut été plus logique. Néanmoins, je comprends à présent pourquoi le chef de service de classe exceptionnelle a trois barrettes, c’est parce qu’il est exceptionnel !

Il tente, néanmoins, d’étayer sa proposition en arguant que « Ce dispositif favoriserait ainsi la montée interne des agents, la catégorie B devenant ainsi la principale employeuse de policiers municipaux et non plus la catégorie C, comme actuellement. » Il suggère ni plus ni moins d’aligner le statut des gardiens de police municipale sur celui des gardiens de la paix, classés en catégorie B depuis le protocole d'accord de juin 2004 portant réforme des corps et carrières de la police nationale. Outre le surcoût supporté par les municipalités, H.J. n’imagine pas qu’une telle réforme susciterait invariablement la création d’une nouvelle catégorie C investie par les ASVP, qui attendent en embuscade ; un mouvement similaire agite aujourd’hui la police nationale : Alliance, second syndicat chez les gardiens de la paix, soutient la création d’un troisième corps de policiers intégrant les ADS.[19] La suite de son argumentation se heurte toujours à l’article 40 de la loi n°84-53 du 26 janvier 1984.

Je m’étonne également de sa proposition d’un grade d’enquêteur qu’il justifie en ces termes : « Le grade d’enquêteur permettrait donc de créer une filière où les agents évolueraient au sein d’un service non plus de voie publique, mais d’enquête préliminaire. Des pouvoirs d’enquêtes pourraient être attribués aux agents de catégorie B, mais uniquement à ceux qui ne sont pas promis à l’encadrement. » Veut-il ressusciter les officiers de paix qui, par le passé, étaient séparés des inspecteurs ?[20] Question inutile puisqu’« en matière de police judiciaire, les actes d'enquête leur sont interdits, ainsi que les contraventions relatives à l'atteinte à l'intégrité des personnes. Par l'effet des dispositions du code de procédure pénale, les policiers municipaux doivent se limiter aux recueils et relevés d'identité. »[21]Une interdiction confirmée par le Conseil constitutionnel, qui, dans sa décision du 11 mars 2011, a invalidé les dispositions relatives aux contrôles d'identité exercés par les policiers municipaux, mais aussi la qualité d'APJ (Agent de police judiciaire, qualité conférée par l’article 20 du Code de procédure pénale) aux directeurs de police municipale.[22] Enfin, cette polémique est d’autant plus vaine que les inspecteurs généraux notèrent dans leur rapport qu’« A l’exception de quelques maires du Sud-Est, [les édiles] ne sont pas demandeurs d’un élargissement supplémentaire des compétences judiciaires des policiers municipaux, position exprimée aussi par les administrations centrales consultées par la mission » (page 42). Pour conclure sur ce point, je remarque que son projet empiète allègrement sur le travail d’autres professionnels territoriaux que sont les assistants de service social.

5. L’armement, un sujet encore tabou

L’armement, un tabou ? Quel tabou ? Sur ce point, je renvoie à mon étude :

Laurent Opsomer, « Faut-il armer les polices municipales ? » in Double Neuf, 16 juin 2011.

http://doubleneuf.nordblogs.com/archive/2011/06/16/faut-il-armer-les-polices-municipales.html

Conciliant en apparence, H.J. contourne habilement la difficulté :

Reste qu’une solution intermédiaire pourrait être envisagée. S’il est quelque chose qui peut être obligatoire, c’est la formation obligatoire continue aux gestes et techniques de défense. En effet, une formation d’une dizaine d’heures pas an pourrait devenir obligatoire pour les policiers municipaux et gardes champêtres, et logiquement, l’obligation d’être équipé en conséquence, (en catégorie 6), deviendrait également obligatoire.

Première remarque : armement de 4^ème ou de 6^ème catégorie, peu importe, le débat reste le même. Ensuite, la priorité n’est pas de généraliser l’armement de 6^ème catégorie, mais de rendre obligatoire la formation pour les matraques de type bâton de défense ou tonfa, aujourd’hui facultative.[23] Le tonfa est une arme très efficace pour maîtriser un individu ou disperser un attroupement menaçant, mais il requiert une réelle technicité. Il peut, en effet, entraîner des blessures irréversibles, voire mortelles.[24] Cette arme réclame donc un important investissement financier et personnel car elle nécessite un entraînement régulier et constant. Une telle initiative répondrait d’ailleurs aux attentes syndicales puisque Jean-Luc Pena de FO territoriaux soulignait l’an dernier « les lacunes des policiers en terme de gestes techniques (contact, maniement du tonfa), d'utilisation de défibrillateurs et de secourisme. »[25]

Tout en évitant la polémique sur l’armement automatique, il multiplie les propositions visant à le rendre « obligatoire pour les polices municipales de 10 agents et plus ; pour les polices municipales effectuant au moins deux nuits par semaine (au-delà de 23 heures), ainsi que pour toutes les structures de police municipale et de gardes champêtres intercommunaux, quel que soit le nombre d’agents ». En résumé, la majorité des agents alors qu’aujourd’hui, seuls 43 % des policiers municipaux sont équipés d’une arme de 4^ème ou de 7^ème catégorie.[26]

Il ajoute sournoisement que « pour les autres polices municipales, le maire pourrait non plus demander "l’autorisation" au préfet d’armer ses agents, mais uniquement son "avis". »

Insidieusement, il amène lentement le lecteur à penser que l’armement est la règle et non l’exception. Il tente de biaiser le système actuel tout en affirmant ne pas le remettre en cause, d’où son laïus sur l’impérieuse nécessité de renforcer la formation en la matière.

Il met en exergue l’exemple américain, assénant, par exemple, que « l’une des raisons pour lesquelles de nombreux policiers américains sont morts en service, est due en grande partie à la routine. » Et pas à cause de la réglementation très libérale dans ce pays, arcboutée sur le 2^ème amendement de la Constitution ? Il y a pourtant plus de 200 millions d’armes en circulation aux Etats-Unis où l’on déplore près de 30 000 morts par balles chaque année (contre mille en France).[27]

Il s’interroge : « La question qui se pose alors, c’est de savoir si les criminels sont meilleurs tireurs que les policiers ? » A cette réflexion particulièrement subjective, je rappelle une évidence : l’assaillant bénéficie généralement de l’effet de surprise lorsqu’il ouvre le feu. Ensuite, dans le cas de figure « fusil d’assaut versus pistolet ou revolver », nul besoin d’être le meilleur tireur, il suffit « d’arroser ». En outre, savoir tirer, c’est bien, mais apprendre à ne pas tirer, apprendre à ne pas avoir à se servir de son arme, c’est mieux ![28] Enfin, si la riposte s’impose, la formation au tir doit permettre de blesser et non tuer car policiers et gendarmes ne sont pas des criminels ; comme le souligne avec pertinence Jacky Mestries, « La répression de crimes et de délits n’est pas une guerre. Il n’y a pas d’ennemis à détruire, juste à les conduire devant les tribunaux avec les éléments nécessaires pour que la justice puisse faire son travail. » [29]

Notre agent municipal poursuit son fier raisonnement : « Enfin une autre raison, non moins intéressante, d’une mauvaise manipulation des armes par les policiers, c’est la fin du service militaire (en 1976 aux Etats-Unis). Ceci a produit plusieurs générations de personnes qui n’ont pas eu d’expérience des armes à feu, qui ont un manque certain de maturité à leur entrée en police, qui ont une absence de motivation pour faire ce travail et qui sont plus égoïstes que leurs aînés ! » Face à cette mâle démonstration, je fouille mes souvenirs militaires : les appelés du contingent tiraient au Famas, rarement au pistolet automatique. L’armée, un gage de maturité ? Le Figaro révélait au mois de janvier dernier que « Toutes les trois heures, un crime violent est commis par un militaire américain »[30] tandis que L’Express analysait en mars l’impact des conflits sur la santé mentale des soldats.[31] Enfin, un officier interpellait récemment sur « une vision fantasmée du monde militaire », écrivant à cette occasion que « L'armée n'est pas en soi une source de discipline et cette dernière ne s'impose pas, elle s'obtient. »[32]

Au final, ce n’est pas la formation des policiers municipaux qui interpelle mais les conditions d’emploi de ceux-ci. C’est d’ailleurs la question que soulevait déjà Georges Moréas sur son blog Police et cetera en 2009 : « Le maire de Franconville, dans le Val-d’Oise, veut pourchasser les dealers et pour cela il souhaite que sa police soit équipée de Flash-ball. Cette volonté affichée d’empiéter sur le domaine de la police nationale amène à s’interroger sur les missions de la police municipale et sur son armement. »[33] J’en recommande sincèrement la lecture, d’autant que les commentaires furent des échanges particulièrement instructifs, à défaut d’être amicaux.

6. Vers une police de proximité

« La police doit être au service de la population », tel est le credo du sociologue Christian Mouhanna, auquel font écho les ambitions socialistes qu’a résumées Jean-Jacques Urvoas, député du Finistère, dans un opuscule intitulé « De la sécurité de l’Etat à la protection des citoyens ».[34] Une opinion apparemment partagée par H.J., qui souligne que « Les forces de l’ordre ne doivent plus être seulement réactives, mais également proactives. Elles se doivent d’anticiper, de ne plus attendre que le crime ou le délit soit commis, qu’il y ait une victime pour réagir. Pour cela il faut renforcer la présence des agents sur le terrain en organisant des actions ciblées, (mais pas médiatiques), orienter géographiquement les patrouilles, organiser des patrouilles spécifiques et spécialisées (en cambriolage, vol ou autres). Il faut résoudre les problèmes ressentis par la population d’un quartier, plutôt que de s’attaquer à une seule infraction ou d’essayer de traiter les problèmes globalement. » Il est vrai que « Les habitants des cités [et d’ailleurs] sont, à l'exception des minorités délinquantes, demandeurs d'une police qui protège. Il faut pour cela avoir des policiers qui fassent des enquêtes de voisinage, qui entretiennent des relations, qui discutent. C'est d'ailleurs une excellente façon d'entendre des choses, de recouper des informations. [Dans cette optique] Plusieurs villes réorientent leurs polices municipales vers des missions de proximité et de prévention. »[35] D’ailleurs, dans l’ouvrage susvisé, Jean-Jacques Urvoas pose la question de « l’adoption d’un modèle "proactif" de sécurité publique » :

Tourner le dos à la pratique du tout-répressif imposée par Nicolas Sarkozy [qui] repose sur un modèle que l’on a coutume de qualifier de « police réactive » : une police qui intervient après coup et qui interpelle beaucoup, toujours plus ; une police qui privilégie la réponse instantanée, si possible médiatique, au détriment du règlement à long terme. […] Convient-il dans cette perspective d’envisager un recours accru aux méthodes dites « proactives » ? Naturellement favorisées par les progrès de la technologie, celles-ci consistent en « la recherche, la collecte, l’enregistrement et le traitement de données et d’informations sur la base d’une suspicion raisonnable que des faits punissables vont être commis ou ont déjà été commis mais ne sont pas encore connus, qui, en raison de leur nature ou du cadre organisé dans lequel ils sont commis au sein d’une organisation criminelle, constituent une atteinte grave à la loi » (pages 56 et 64).

Il poursuit son exposé en ces termes :

Concrètement, il s’agit de donner aux forces de sécurité les moyens de surveiller le comportement d’individus ou de groupes qui, de fait, menacent l’ordre social établi ou sont susceptibles de le faire – les investigations s’étendant dès lors à tout individu considéré comme potentiellement dangereux en raison de sa nationalité, de son ethnie, de ses liens familiaux, de sa conduite antérieure, de ses convictions politiques…

Ainsi définie, la police proactive fonde son action sur certaines méthodes et techniques destinées à demeurer secrètes, telles que l’observation, la surveillance, le fichage, l’infiltration et autres opérations sous couverture, l’interception des communications. Son développement implique aussi quasi mécaniquement, en rupture avec le modèle pyramidal français, une autonomie croissante des services sur le terrain par rapport à toute espèce de contrôle, qu’il soit hiérarchique ou judiciaire.

On comprend à quelles dérives potentielles peut conduire, en démocratie, la montée en puissance d’un système policier gagnant largement en autonomie et incité, en raison même de la réorientation de ses missions, à préserver une certaine opacité sur ses méthodes et ses objectifs. S’il est certes souhaitable de mettre l’accent sur la prévention et l’interruption de la délinquance plutôt que sur une réaction à des délits déjà commis, il n’en demeure pas moins que la promotion résolue d’une telle approche ne peut s’effectuer sans un questionnement sur les dysfonctionnements et les dérapages qu’elle est susceptible d’induire.[36]

En l’espèce, il convient d’abord de noter que toute politique préventive en matière de sécurité repose peu ou prou sur le recours à un concept de dangerosité pour le moins douteux sur le plan scientifique, et dont le maniement réclame dès lors les plus extrêmes précautions. Il n’est en effet pas sans conséquence que l’action policière se fonde sur une suspicion a priori, et non sur le traitement a posteriori de délits constatés. Nous sommes assurément presque là dans une « logique de précaution » qui, reposant sur une présomption de culpabilité pour des forfaits qui n’ont pas encore été commis, conduirait à développer ce que l’on pourrait appeler une incrimination préventive. Poussée à son paroxysme, une telle méthode déboucherait le cas échéant sur l’instauration d’une véritable « politique du contrôle des risques » qui, exercée par l’Etat, lui permettrait de maîtriser certains secteurs de la société considérés comme intrinsèquement marginaux et susceptibles à ce titre de porter atteinte à l’ordre public. Pourrait ici être concerné tout être humain reconnaissable à sa couleur de peau, à son appartenance politique ou syndicale, à ses condamnations antérieures, aux rapports qu’il entretient ou a entretenus avec des suspects… La logique ultime de cette démarche serait la criminalisation d’individus non en fonction de leurs actes ni même de leur présumée dangerosité, mais bel et bien de leur identité (pages 64 à 67).

Il conclue au final : « Difficile, dès lors, de retenir une telle perspective pour la réforme des forces de l’ordre en France. On peut certes favoriser la mise en place d’outils de surveillance démocratiques, qui s’avéreront de toute façon indispensables à la police et à la gendarmerie pour se prémunir contre le sentiment d’omnipotence pouvant logiquement découler des marges de manœuvre accrues qui ne manqueront pas de lui être conférées en raison même de l’élargissement et de l’approfondissement de ses missions en ces matières de prévention. Mais ces méthodes ne sont assurément pas de celles qui permettront de retisser les liens entre la population et ceux chargés de la protéger » (page 68).

H.J. précise, cependant, sa vision de la police de proximité :

Mais afin de mettre en place une telle action sur le terrain, il faut connaître les quartiers, leur géographie, la population, les gardiens d’immeuble, les facteurs, les enseignants qui y travaillent et surtout les délinquants qui y vivent. Car quand la police est vraiment sur le terrain, la petite délinquance de voie publique baisse et le quartier redevient calme. Parce que les informations remontent et peuvent être utilisées dans le cadre d’enquête judiciaire. Les villes qui ont véritablement bénéficié de la police de proximité ont vu leur taux de délinquance chuter de 2 %.

En effet, comme l’a récemment souligné le sociologue Sebastian Roché dans une interview au Monde, la police de proximité n’a pas été un échec contrairement aux assertions d’une propagande savamment entretenue à ce sujet, mais « une réforme inachevée ». Il assène, néanmoins, qu’« Il faudrait tordre le cou au micro management central. » [37]

De son côté, Christian Mouhanna remarque que « Dès que l’on confronte l’appareil policier aux attentes et aux commentaires de la population, il émerge un premier paradoxe : alors même que la police bénéficie en moyenne, et en tout cas dans les sondages, d’une bonne image auprès de nos concitoyens, elle cristallise en revanche les rancœurs dans de nombreux segments de la population. Les plus âgés se plaignent d’un manque de présence policière, et de l’insécurité qui en résulte. Les plus jeunes au contraire dénoncent l’insistance particulière dont fait preuve la police à leur encontre, et qui confine parfois à du harcèlement selon eux. Toutes ces tensions sont exacerbées dans les quartiers qualifiés de Zones Urbaines Sensibles (ZUS), où les insatisfactions à l’égard des forces de l’ordre sont nombreuses et élevées, ce que ne révèlent pas des sondages réalisés à des échelles plus larges, mais que montrent très bien les enquêtes locales. Il serait illusoire de penser que pour autant les campagnes sont épargnées. Si cela a été le cas pendant longtemps, l’examen de la situation dans les secteurs ruraux nous montre aujourd’hui des tendances tout aussi préoccupantes en matière de sentiment d’insécurité. »[38]

Le même relève avec raison que « Pour la plupart d’entre eux, ces policiers ne sont ni des héros ni des monstres, et les plus héroïques ne se trouvent pas forcément dans les unités d’élite : il faut parfois plus de courage pour s’engager quotidiennement dans une patrouille pédestre au sein d’un ensemble d’immeubles connu pour son hostilité aux forces de l’ordre que pour intervenir, en nombre et bien équipé, face à un forcené isolé. » D’ailleurs, Le Canard enchaîné notait, non sans ironie, que « Pour la police, il n’y a pas de zones de "non-droit", seulement des zones à risques. […] Tout est question de vocabulaire, il y a simplement des endroits, comme cette cité des Francs-Moisins à Saint-Denis, où les îlotiers ne vont patrouiller qu’en scooter "parce qu’il faut qu’ils y entrent et qu’ils en sortent le plus rapidement possible" ! Ou comme le Clos Saint-Lazare à Stains, où les flics "patrouillent autour des barres mais n’entrent jamais", et où un flic hurle de rire à l’idée qu’il pourrait un jour y "mettre un PV pour non-port de la ceinture de sécurité, comme sur les Champs-Elysées" ! Ou encore La Reynerie à Toulouse, où, comme le révélait un syndicaliste policier, les flics auraient pour instruction (verbale) de ne pas se déplacer dans la journée quand une voiture brûle, "parce qu’il n’y aurait pas les effectifs adéquats pour assurer si ça dégénère". »[39] En sus, qui se souvient aujourd’hui du coup de gueule de Pierre Truche, président de la défunte Commission nationale de la déontologie de la sécurité ? En 2004, celui-ci dénonçait « un manque crucial d’encadrement des forces de police sur le terrain », concluant que « C’est la voie ouverte à tous les dérapages ».[40]

Notez que ce phénomène de répulsion territoriale n’est pas spécifique à la police nationale. Dans leur rapport sur les polices municipales, les inspecteurs généraux préconisent « de recourir à des recrutements locaux ayant une bonne connaissance de la culture locale » (page 52). Par contre, ils n’abordent nullement les problèmes récurrents de recrutement spécifiques à ce cadre d’emplois. En effet, comme je l’ai signalé précédemment, le nombre de candidats ne suffit pas à combler les besoins en recrutement ; l'organisation régulière de concours et le nombre de postes ouverts en constante progression ne font pas baisser de manière significative et pérenne la tension sur ce marché de l'emploi. Les centres de gestion franciliens s’en sont alarmés dès 2003 ! Une étude intitulée « Les agents de police municipale en Île-de-France » remarquait à ce propos que « De nombreux éléments convergent pour rendre particulièrement difficile le recrutement de policiers municipaux, notamment en Île-de-France. Actuellement, le manque de gardiens de police municipale est l'un des principaux points de tension sur le marché de l'emploi territorial francilien (même si des tensions sont perceptibles dans d'autres bassins d'emploi), déplorant, par exemple, que « les policiers municipaux sont très jeunes et sont nombreux à quitter la commune dans laquelle ils ont été titularisés après leur formation initiale. Si les mobilités se font, en général, vers la province, on constate de très nombreux mouvements vers d'autres communes de l'Île-de-France, au gré des conditions de travail. La mobilité et le turn-over des policiers municipaux sont particulièrement pénalisants pour les collectivités. » Selon cette étude, « Il apparaît de plus que de nombreux lauréats des concours franciliens (parfois plus d'un tiers) résident en province et que ces derniers sont rarement recrutés en Île-de-France. […] Ceci accroît d'autant le déficit de policiers municipaux et les difficultés de recrutement. Globalement, les candidats viennent de toute la France (notamment des secteurs urbains : Nord, Bouches-du-Rhône…), même si on peut remarquer la présence de pôles émetteurs récurrents comme la Bretagne où résident de nombreux lauréats des concours franciliens. Cette dispersion géographique n'est d'ailleurs pas caractéristique du concours de policier municipal. »[41]

Des décisions politiques ont apporté des solutions à certaines des difficultés rencontrées par les municipalités. Ainsi, l’article 3 de la loi n°84-594 du 12 juillet 1984 prévoit que « Le fonctionnaire suivant ou ayant suivi les formations prévues par un statut particulier et précédant sa prise de fonction peut être soumis à l'obligation de servir dans la fonction publique territoriale. La durée de cette obligation, les conditions dans lesquelles le fonctionnaire peut en être dispensé et les compensations qui peuvent être dues à la collectivité ou à l'établissement qui l'a recruté sont fixées par la voie réglementaire. » L’article 51 de la loi n°84-53 du 26 janvier 1984 spécifie que « Lorsque la mutation intervient dans les trois années qui suivent la titularisation de l'agent, la collectivité territoriale ou l'établissement public d'accueil verse à la collectivité territoriale ou à l'établissement public d'origine une indemnité au titre, d'une part, de la rémunération perçue par l'agent pendant le temps de formation obligatoire prévu au 1° de l'article 1er de la loi n°84-594 du 12 juillet 1984 précitée et, d'autre part, le cas échéant, du coût de toute formation complémentaire suivie par l'agent au cours de ces trois années. A défaut d'accord sur le montant de cette indemnité, la collectivité territoriale ou l'établissement public d'accueil rembourse la totalité des dépenses engagées par la collectivité territoriale ou l'établissement public d'origine. »

Cela dit, les objectifs de la police de proximité sont non seulement d’assurer la sécurité des personnes et des biens, d’établir des contacts permanents avec la population mais aussi d’assurer un relais efficace avec la police judiciaire. Or, la circulation de l’information, gage d’efficacité, est déjà difficile au sein d’un même corps. Quid alors entre des structures différentes ? Cependant, « L’insécurité, c’est aussi l’accumulation de petits tracas quotidiens qui rendent l’existence impossible »(dixit Gérard Saussand, capitaine retraité de la PN et « délégué de cohésion police-population » à Montfermeil) et force est de reconnaître que les polices municipales sont souvent très réactives dans ce domaine. Leurs agents, parce qu’ils sont fonctionnaires territoriaux, sont en prise directe avec leurs collègues des autres services de la mairie : nettoiement, espaces verts, services sociaux, état civil, etc. ; cela permet de répondre rapidement aux incidents de la vie quotidienne.[42] Or, nul doute que le bien-vivre ensemble passe par le mieux-être au quotidien ; l'amélioration du cadre de vie doit être prise en compte lors de l’élaboration d’une politique de prévention. Un constat qui amène H.J. à écrire que « Cette nouvelle police de proximité pourrait inspirer une future réforme des Polices Municipales. Car, la Police Municipale de part ses fonctions et missions remplit déjà ce rôle. » Cette position est-elle compatible avec la volonté exprimée par Jean-Jacques Urvoas de « dédier les polices municipales à la tranquillité publique », c’est-à-dire l’exécution des arrêtés du maire, les nuisances sonores, les voies de fait dans une cage d’escalier ou les parties communes d’un immeuble, etc. ? Une perspective que l’élu breton défend en ces termes :

Le discours officiel fait des polices municipales des forces complémentaires de la police nationale et de la gendarmerie. Ne serait-il pas plus opportun, conformément à leur vocation initiale, qu’elles s’emploient plutôt à miser sur leur véritable singularité, qui est leur ancrage au sein de la collectivité ? Qu’elles s’appliquent à se constituer en une authentique police de terrain, en phase avec les préoccupations du public, axée sur la restauration du lien avec nos concitoyens, bien dégradé aujourd’hui ?

Notre pays a-t-il besoin de polices municipales orientées vers l’îlotage, la prévention, la médiation, ou davantage tournées vers le flagrant délit et l’interpellation des délinquants ? On sait que, faute de temps, de moyens humains, l’écoute, la quête de conciliation, l’action sociale sont de plus en plus délaissées par la police d’Etat, détournée de ces missions par la pression croissante que l’autorité hiérarchique fait peser sur elle en raison de la croissance exponentielle des actes délictueux. On sait aussi que cette désaffection, du fait de la Révision générale des politiques publiques (RGPP), va se poursuivre, et peut-être même s’aggraver en raison du déficit public abyssal de notre pays. N’incombe-t-il pas dès lors aux polices municipales de reprendre à leur compte et de développer cette approche qualifiée outre-Atlantique de community policing, dont la philosophie consiste à mettre résolument l’accent sur la prévention des risques de désordre et l’adhésion de la société locale plutôt que sur la répression et la seule fonction de contrainte ? Un tel objectif peut raisonnablement apparaître comme non seulement conforme à l’intérêt général, mais aussi à leur intérêt particulier (pages 81 et 82).

Ce parlementaire a réaffirmé ses convictions à l’occasion de la parution de son dernier livre intitulé « 11 propositions choc pour rétablir la sécurité »[43] : « Le rôle de la police municipale n’est pas de se substituer à la police nationale mais de tisser un lien de confiance avec la population, conformément à une approche préventive clairement établie ». Le sociologue Laurent Mucchielli remarque, toutefois, que « Concrètement, cela implique aussi la fin de l’imitation de la police nationale par les polices municipales. M. Urvoas estime qu’il faut différencier les uniformes, les véhicules et la signalétique et qu’il faut retirer leurs armes à feu à la minorité des polices municipales qui en sont équipées actuellement (les armes de 6ème catégorie suffisent : bâtons de défense, bombes lacrymogènes). »[44] Une vision antinomique aux thèses défendues par l’actuel ministre de l’Intérieur, Manuel Valls.[45]

H.J. pose des conditions au succès de cette entreprise : « La police de proximité n’a donc jamais vraiment décollée. En conséquence, il serait réaliste de relancer une police de proximité en s’en donnant les véritables moyens. Des essais de relance, sans grands moyens, ont été tentés, mais sont sans nul doute voué à l’échec. Il faut pour cela affecter les effectifs suffisants et attirer des policiers expérimentés par des avantages quelconques, plutôt que d’y affecter des jeunes policiers sortant de l’école, qui, dès qu’ils ont l’ancienneté, partent, ce qui empêche le suivi et la présence réelle, ce qui ne peut être obtenu qu’à la longue. » Il pointe ici le principal écueil de la police de proximité, un constat que faisait déjà Le Canard enchaîné en 1999 : « Il est vrai que les volontaires pour la police de proximité ne bouscule pas dans les commissariats. Résultat, on affecte souvent aux brigades d’îlotage des jeunes frais émoulus de l’école, souvent originaires de province, qui se retrouvent dans un environnement hostile, et n’ont souvent qu’une hâte : le quitter. »[46] En juin 2004, le syndicat Alliance Police Nationale (classé à droite) publia un « Etat des lieux de la Police Nationale », supplément à la revue n°243, dans lequel il affirmait que « Dans certaines circonscriptions, l’unité de police de proximité est composée de 2 fonctionnaires titulaires ou stagiaires et de quelques adjoints de sécurité [contractuels]. Un tel effectif ne sert qu’à assurer l’accueil dans les bureaux encore ouverts afin de ne pas froisser les municipalités. » Cette organisation syndicale torpillait ainsi une structure policière honnie par le ministre de l’Intérieur de l’époque, Nicolas Sarkozy.[47]

Comment fidéliser et enraciner les personnels de police ? La solution passe vraisemblablement par la décentralisation, une évolution à laquelle adhère Jean-Jacques Urvoas, qui énonce la nécessité d’« adapter l’implantation des forces de sécurité aux besoins des territoires », de « déconcentrer la police sur une base régionale » et de « bâtir des stratégies locales de sécurité ».

Il constate que « Formellement, la France reste caractérisée par une organisation très pyramidale et hiérarchisée de ses services de sécurité. Deux facteurs notamment en témoignent : d’une part l’appartenance très largement majoritaire des effectifs locaux à la fonction publique d’Etat et non à la fonction publique territoriale ; d’autre part l’implantation résolument parisienne non seulement du ministère de l’Intérieur, mais aussi de toutes les grandes directions centrales. » Or, d’après lui, ce modèle territorial, « bien qu’en vigueur depuis plus de deux siècles, semble montrer aujourd’hui des signes d’essoufflement. […] Enfin, il ne faut pas non plus sous-estimer, dans le processus en cours, le rôle grandissant joué par les municipalités dans le financement des services de police nationale ou de gendarmerie – construction ou rénovation de bâtiments, achat d’équipements, allègement de charges… – qui, en ces temps de désengagement de l’Etat, ne peut que contribuer à conforter leur légitimité de partenaires incontournables dans l’élaboration des politiques locales de sécurité. ».[48]

Un constat partagé par le sociologue Sebastian Roché et dénoncé par la Cour des comptes, qui déplorait l’an dernier, dans son rapport consacré à L’organisation et la gestion des forces de sécurité publique, « une gestion par objectifs centralisée et directive » :

Décentraliser la police dans le cadre d’une loi avec une nouvelle organisation de la sécurité publique, celle qu’on voit dans les rues tous les jours. L’objectif serait de la tourner vers les enjeux locaux, les citoyens. Aujourd’hui, elle est tournée vers l’exécutif. Le ministère de l’Intérieur nourrit, promeut et sanctionne. Tous les chiffres sont faits pour être fournis à Paris parce que les objectifs sont nationaux. La notion de service local aux usagers n’existe pas organisationnellement dans la police. C’est une police faite pour servir le pouvoir central. Ce n’est pas de la mauvaise intention, elle a été construite comme ça.[49]

Dans cette perspective, le député breton s’interroge sur le niveau le plus pertinent de décentralisation « Municipalisation, métropolisation, régionalisation ? » :

Le maire doit-il être le bénéficiaire d’un tel processus ? A l’évidence, il s’est graduellement érigé comme le pivot des politiques locales en matière de prévention. […] Pour autant, l’extrême éclatement des structures municipales en France – le pays compte à lui seul 37,5 % des communes des vingt-sept pays de l’Union européenne – est un frein réel à cette perspective.

Faut-il alors privilégier ces échelons en devenir que sont les intercommunalités et les métropoles ? En effet, autant une municipalisation accrue de la sécurité induirait des inégalités entre communes, autant celles-ci pourraient favoriser une forme de mutualisation opportune. […] Toutefois, d’importantes restrictions demeurent dans ce domaine. […] La question se pose pourtant de savoir s’il ne serait pas souhaitable de privilégier cet échelon, en attribuant au président d’EPCI les compétences en matière de sécurité jusqu’à présent dévolues au maire. Pourquoi, dans cette même perspective, ne pas évoquer la possible attribution aux régions de compétences en ces matières ? C’est un échelon souvent privilégié chez nos voisins (page 73 à 76).

Pour Jean-Jacques Urvoas, les maires doivent être « les véritables coordonnateurs des actions locales de sécurité, répression comprise ». Je ne partage pas cette opinion (cf. argumentation du premier point relatif à la réforme des polices municipales) mais adhère, au contraire, pleinement aux propos d’André-Michel Ventre à ce sujet :

Au plan conceptuel, la municipalisation souffre de vices rédhibitoires. L’insécurité ne connaît pas les frontières communales dont elle se moque comme d’une guigne. Le territoire de la délinquance est celui du bassin d’activité économique, souvent identique au bassin de transport, c’est-à-dire celui desservi par un réseau de voies de communication qui permet des déplacements faciles et rapides. […] Mais, au-delà, pourquoi réclamer une municipalisation de la sécurité dès lors que les parlementaires, qui sont aussi en majorité des maires, refusent de doter les agents de police municipale de la qualification d’officier de police judiciaire ? Cette qualification permet de mener des enquêtes, de procéder à des perquisitions, de mettre des suspects en garde à vue, etc., donc de lutter contre l’insécurité. Quelle serait l’efficacité d’une police qui ne ferait pas d’enquêtes ? Présenter une municipalisation comme un moyen de lutte contre la délinquance est à cet égard un argument creux. J’ajoute que les maires ont une implication très contrastée en ce qui concerne la circulation routière alors que la loi leur donne compétence dans ce domaine. L’on peut redouter qu’il en soit de même pour l’insécurité s’ils devaient en être responsables.[50]

Dix ans plus tard, la Cour des comptes lui donne implicitement raison en relevant que « L’implication des maires en matière de prévention de la délinquance, qui a été croissante au cours des dernières années, paraît désormais avoir atteint un palier. Fort peu ont recours aux dispositions de la loi du 5 mars 2007 qui leur a octroyé de nouveaux droits à l’information en matière sociale ou éducative ainsi que de nouveaux moyens d’intervention. »[51]

Un recrutement intercommunal ? Ce n’est pas la panacée : les inspecteurs généraux Laurent Cayrel et Olivier Diederichs indiquent dans leur rapport « que l’apport essentiel des polices municipales repose sur leur action au niveau communal grâce à une connaissance fine de la population qui contribue à la tranquillité publique et aux règlements des différends. Les amener à opérer sur plusieurs communes, en amenuisant cette notion de proximité, ne peut qu’affaiblir cette capacité » (page 29). D’ailleurs, « l’AMF est réservée sur la question des polices intercommunales car elle craint que cela porte atteinte aux pouvoirs de police du maire » (page 30).

De mon côté, partisan de la régionalisation, je pose, néanmoins, deux impérieux préalables avant toute décentralisation en matière de sécurité :

Primo, trouver un financement régional propre, pérenne et équitable entre les régions (recours à la péréquation si nécessaire) pour faire face à cette nouvelle mission de sécurité. Il faut refuser, en effet, tout nouveau transfert de charges vers les régions sans prévoir préalablement les financements nécessaires. Sans la prévision de ces derniers, toute réforme, aussi ambitieuse soit-elle, est vouée à l’échec, au mieux sera-t-elle source de nouvelles inégalités régionales, incompatibles avec les idéaux républicains. Or, la dernière réforme territoriale a fait de la région « la grande perdante » des évolutions récentes. En l'état, les régions ne disposent plus que de 9 % de leurs recettes de fonctionnement en moyenne (cartes grise) sur lesquelles elles ont encore un pouvoir de taux. Pour conforter leur autonomie financière, il conviendrait de leur attribuer de la fiscalité disparue au profit des départements (le foncier bâti pour financer le RSA) et du bloc communal (préservé par le Sénat), puis procéder à une reventilation générale. On pourrait même imaginer que la région, « tête de file en matière économique » (ce qui n'est pas le cas), se verrait restituer le produit d'une taxe professionnelle, disparue au profit d'une CVAE sur laquelle les régions n'ont pas de pouvoir de taux.

Secundo, intimement en lien avec le point précédent, une refonte du système policier doit être précédée par une profonde réorganisation du millefeuille administratif. Vaste chantier ! Comme je l’ai précisé plus haut, une telle réforme territoriale passe d'abord par la fusion de localités suivant l'exemple de nos voisins européens ; les 36 697 communes françaises représentent quasiment 40 % des communes de l'UE ! Ceci reviendrait en France à diviser le nombre de municipalités par quatre suivant le modèle belge (actuellement 589 communes), voire par dix au regard de l’exemple suédois (aujourd’hui 290 communes). Ensuite, suivant le parangon alsacien, transférer les compétences des conseils généraux aux conseils régionaux, donc supprimer l'exécutif des départements. En cela, la suppression du conseiller territorial est une erreur de la part de François Hollande. Il aurait dû au contraire achever un processus abandonné au milieu du gué par Nicolas Sarkozy. Dernière nécessité : réduire le nombre de régions afin de construire des territoires de taille européenne à l'image des Lander allemands. Las, une telle réforme susciterait une telle levée de boucliers qu'hormis par référendum, elle n’a aucune chance d’être adoptée aujourd’hui dans notre pays.

Je développerai ultérieurement mon argumentation à propos de cette régionalisation de la sécurité sur ce blog. Néanmoins, je fais mienne la conclusion de Jean-Jacques Urvoas :

La décentralisation peut-elle dès lors se révéler une solution à tous les maux ? Sans doute pas, mais peut-être peut-on admettre l’idée qu’une autorité partagée sur l’emploi de la police de sécurité publique entre les élus locaux et les responsables étatiques pourrait contribuer à une efficacité accrue de la lutte contre la délinquance et à une amélioration de la qualité du service rendu à nos concitoyens (page 73).

Prêchant (logiquement) pour sa propre paroisse, H.J. précise que « Si la reformation d’une police de proximité étatique semble souhaitable, le rôle de l’Etat doit aussi accompagner les communes souhaitant développer leur propre service. C’est pourquoi, il faut que le FIPD, (le Fonds Interministériel de Prévention de la Délinquance), puisse aider les communes dépourvus de moyen financier ou ayant "subi" la fermeture d’un commissariat, d’une brigade de Gendarmerie ou autre, à créer sa police municipale. »

Un constat sans appel : le FIPD a été sciemment dévoyé de sa finalité au cours de ces dernières années.[52] D’ailleurs, une tribune récemment rédigée par un collectif de sommités éparses démontre ce dévoiement :

Là où c'était possible, les communes se sont dotées ou ont renforcé leurs services de police municipale. Mais les agents de police municipale ne sauraient se substituer aux forces de sécurité étatiques. Surtout, cette situation ne procède d'aucun plan concerté et s'apparente à un transfert de charges indues qui pénalise les communes les plus pauvres, souvent contraintes de consacrer une part substantielle de leur budget de fonctionnement à la sécurité (6 % environ dans les villes moyennes). Dans le même temps, certaines villes plus riches se sont dotées de polices municipales très importantes aux missions élargies, avec l'appui financier de l'Etat. L'exemple de Nice est, de ce point de vue, très éclairant. Dotée d'un service de 350 policiers municipaux, la ville a encore reçu récemment 2 millions d'euros du Fonds interministériel de prévention de la délinquance (soit 7 % de l'enveloppe globale du FIPD) dans le cadre du déploiement de la vidéosurveillance. A contrario, d'autres villes se battent, seules, pour maintenir l'activité de l'association locale d'aide aux victimes ou leur service de médiation.[53]

Pour ma part, je m’interroge sur la pertinence d’un tel transfert : pourquoi financer une sécurité de moindre qualité ? Est-il normal que le citoyen lambda paie deux fois pour sa sécurité ? Au final, il me semble que l’Etat se défausse opportunément sur les collectivités territoriales.

J’irai plus loin dans ma démonstration : l’Etat recrute désormais des adjoints de sécurité et des gendarmes adjoints volontaires plutôt que des gardiens de la paix ou des sous-officiers de gendarmerie pour mettre du bleu dans le paysage à moindre coût[54] ou se défausse sur les collectivités parce qu’un agent de police municipale ne lui coûte rien. Mais suivant ce raisonnement, rien n’interdit aux localités de recruter pour les mêmes raisons des ASVP en lieu et place de policiers municipaux. Dès lors, qui est perdant dans cette histoire hormis les citoyens ?

Enfin, la police de proximité n’est-elle pas une notion à géométrie variable ? Comme le souligne Virginie Malochet, « La notion de police de proximité est fédératrice chez les élus et représente toujours le noyau dur des missions des PM. Pourtant, ce terme de police de proximité est un terme valise qui ne dit plus grand chose. Les doctrines d’emplois sont diverses, mais les PM glissent progressivement vers un champ d’intervention plus policier au risque d’évacuer le travail de proximité. Ce glissement d’activité n’est pas sans poser de questions : quelle valeur ajoutée, quelles spécificités les polices municipales apportent-elles par rapport aux forces de l’Etat ? »[55]

7. La participation citoyenne au cœur de la proximité

H.J. souhaite que « dans chaque commune doter d’un service de plus de cinq policiers municipaux ou/et d’un système de vidéo protection, il faudrait créer un comité d’éthique et de déontologie (CED), inspiré des comités de sécurité publique Québécois ou encore, plus prosaïquement des conseils d’école, afin d’impliquer la population. »

Il précise que « Les CED devront être des commissions extra-municipales, présidées bien entendu par le maire, composées d’élus municipaux de la majorité comme de l’opposition, des représentants des comités de quartier ou de citoyens volontaires tirés au sort, et du coordinateur du CLSPD. »

Oscillant entre le bureau des pleurs et le conseil d’expertise, ces CED m’apparaissent comme un inutile gadget puisqu’il y a déjà les CLSPD et que la conclusion d’un CLS de nouvelle génération doit tendre vers des résultats tangibles, notamment quant à la diminution de la délinquance visée. Il y a donc une obligation de résultat, qui est contractualisée. En outre, l’article 1er de la loi du 5 mars 2007 institue le maire, au plan local, comme « pilote » de la prévention de la délinquance et conforte ainsi sa légitimité vis-à-vis des autres acteurs institutionnels.

Il définit le rôle de ces comités d’éthique et de déontologie en 8 points, dont le dernier est « d’examiner la manière dont sont traitées les plaintes contre la police. Ce qui permettra en particulier de légitimer les enquêtes internes des services qui sont souvent contestées par les citoyens. » N’est-ce pas là le rôle de la justice, notamment du procureur de la République, ou du Défenseur des droits (et de ses délégués) ? Ce dernier n’est-il pas « chargé de veiller au respect des règles de bonne conduite par les personnes exerçant des activités de sécurité sur le territoire de la République » ? Au final, il demande une expertise à des personnes qui ne sont pas spécialistes dans ces différents domaines, le tout emballé dans une belle confusion des genres. Toutefois, il a conscience de l’inanité de sa proposition puisqu’il reconnaît que « ces conseils peuvent provoquer plus de problème qu’ils n’en résolvent ».

8. Une réforme de la commission consultative des polices municipales

Prévue à l’article 3 de la loi n°99-291 du 15 avril 1999, la commission consultative des polices municipales a été instituée par le décret n°2000-1329 du 26 décembre 2000. Selon l’article R2212-3 du Code général des collectivités territoriales (CGCT), elle comprend vingt-quatre membres titulaires :

1^o Huit maires de communes employant des agents de police municipale, répartis comme suit :

a)      deux maires représentant les communes de moins de 3 500 habitants ;

b)      deux maires représentant les communes de 3 500 habitants à moins de 20 000 habitants ;

c)      deux maires représentant les communes de 20 000 habitants à moins de 100 000 habitants ;

d)     deux maires représentant les communes de 100 000 habitants et plus.

2^o Huit représentants de l'Etat :

- un représentant du ministre de la justice ;

- trois représentants du ministre de l'intérieur ;

- deux représentants du ministre de la défense ;

- un représentant du ministre chargé des transports ;

- un représentant du ministre chargé de l'outre-mer.

3^o Huit représentants des agents de police municipale.

H.J. propose ni plus ni moins que de supprimer les représentants de l’Etat et de partager leurs sièges entre les édiles et les syndicats : « Les membres seraient nommés parmi les élus territoriaux [notez qu’il n’écrit pas "municipaux"] pour moitié et l’autre moitié des membres seraient des policiers municipaux élus par leurs pairs, lors d’élection professionnelle indépendante. Tous ces membres formeraient le conseil consultatif. »

Il pose à nouveau le problème de la représentativité syndicale des agents de police municipale alors que celui-ci est définitivement évacué depuis la loi n°2008-789 du 20 août 2008 portant rénovation de la démocratie sociale et réforme du temps de travail (cf. premier point relatif à la réforme des polices municipales), d’autant que les policiers municipaux ne bénéficient pas d’un statut dérogatoire au sein de la Fonction publique territoriale. Actuellement, les représentants des agents de police municipale « sont choisis par les organisations syndicales représentatives des fonctionnaires territoriaux ». L’article R2212-4 du CGCT précise que « Les sièges sont répartis dans les conditions suivantes :

- chaque organisation syndicale siégeant au Conseil supérieur de la fonction publique territoriale dispose au minimum d'un siège ;

- le cas échéant, le reste des sièges est réparti entre les organisations syndicales proportionnellement au nombre de voix qu'elles ont obtenu aux élections aux commissions administratives paritaires des catégories dont relèvent les cadres d'emplois de police municipale. »

Enfin, « Le mandat de ces membres expire à l'occasion des élections générales aux commissions administratives paritaires des catégories dont relèvent les cadres d'emplois de police municipale. »

« Le président serait nommé par le conseil consultatif. Ce président formerait son bureau exécutif en nommant des membres issus de la majorité politique et syndicale du conseil. » Conclusion : on passe d’une structure consultative à un organe politique.

Aujourd’hui, la commission consultative des polices municipales est présidée par un maire élu en son sein (en l’occurrence Christian Estrosi), au scrutin secret, à la majorité absolue des suffrages exprimés au premier tour et, s'il y a lieu, à la majorité relative au tour suivant (article R2212-6) ; les maires concernés sont nommés par arrêté ministériel pour six ans sur proposition de l’Association des maires de France (article R2212-4).

Il évince les représentants de l’Etat de la commission consultative tout en affirmant que « Le bureau exécutif aurait sa propre administration, dont le responsable serait un préfet nommé par le gouvernement » (sic). Rappelons simplement qu’en vertu de l’article R2212-8, le secrétariat de la commission est assuré par les services du ministère de l'Intérieur.

Conformément à l’article R2212-10 du CGCT, il ne prévoit pas une rétribution de ses membres, qui exercent leurs fonctions au sein de la commission de manière gratuite (seuls des frais de déplacement et de séjour peuvent être alloués dans les conditions prévues par le décret n°2006-781 du 3 juillet 2006).

Les missions qu’il souhaite confier à la commission consultative sont sujettes à caution. Ainsi se retrouve-t-elle à la fois juge et partie (inspection des services de police municipale[56], saisine des victimes ou témoins de faits susceptibles de révéler des manquements) mais aussi en interférence avec la justice (initiative d’enquête suite à un délit d’un agent, obligation d’une consultation préalable en cas de suspension d’agrément[57] par un préfet, un procureur ou un président de tribunal administratif) et le CNFPT (recensement des différents agents, statistiques, préparation des concours, examens et formations). Enfin, celle-ci devient une force de proposition (de loi ?) « grâce à un institut de recherche ». Lequel ? L’Institut national des hautes études de la sécurité et de la justice (INHESJ) ? L’Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) ? L’Institut français des sciences administratives (IFSA) ? La Fondation pour la Recherche Stratégique (FRS) ? La Fondation Sécurité Routière ? L’Observatoire de la délinquance et des réponses pénales (ONDRP) ? L’Observatoire national des polices municipales (ONPM) ou une autre association informelle ?

CONCLUSION

« La prévention est aussi importante que la répression et la sanction ». affirme Alain Bauer, « conseiller spécial police » de Nicolas Sarkozy, à l’occasion d’un débat organisé par Le Monde en 2009.[58] « Cette évolution lente et contrainte sous la pression des événements souligne une réalité que ne cessent de rappeler les élus locaux : politique de prévention et programme de répression constituent les deux piliers, irremplaçables l’un comme l’autre, d’une politique efficace de lutte contre la délinquance », semble lui répondre en écho Jean-Jacques Urvoas un an plus tard.[59] Tout le monde semble s’accorder sur ce point puisque notre brigadier de police municipale écrit dès les premières lignes de sa conclusion que « La question n’est plus de savoir s’il faut oui ou non restaurer une police de proximité, bien sûr qu’il le faut, et s’il faut maintenir une stratégie du tout répressif, bien entendu, il le faut aussi ! »

On perçoit, néanmoins, un malentendu puisque le député du Finistère, dénonçant l’échec patent de la dérive sécuritaire de Nicolas Sarkozy (aux manettes depuis 2002), avait précisé sa pensée :

Son sens de l’initiative n’y changera rien, c’est sa lecture de la société qui est erronée ; les forces de sécurité ne gagneront pas seules. C’est d’ailleurs là l’essentiel de ce qui différencie la droite de la gauche. Nous ne pensons pas que le problème puisse être appréhendé sous le seul angle de la sanction. Nous ne sommes pas adeptes de l’idéologie du « tout répressif ». Vous pouvez bien construire toutes les prisons que vous voulez et les remplir au fur et à mesure, vous n’instaurerez pas pour autant une société exempte de tout crime ! La sécurité est un tout, une chaîne passant par l’école, la justice, la police, la gendarmerie, la prison, et dont il faut en permanence travailler la cohérence. De fait, nous ne parviendrons à ériger un monde plus sûr que si, parallèlement au nécessaire combat contre les comportements violents, nous nous donnons les moyens d’en mener un autre, avec tout autant d’énergie, contre les causes de cette violence, qui constituent le terreau favorable à l’entrée dans la délinquance. Bref, pour les socialistes, une lutte efficace contre l’insécurité ne se conçoit pas sans être adossée à un projet ambitieux de transformation sociale (pages 53 et 54).

C’est d’ailleurs ce que défend François Dieu lors du débat précédemment cité : « La police et la gendarmerie n'agissent véritablement qu'au niveau des manifestations de la délinquance, non au niveau de ses causes premières. Lutter contre le chômage, la précarité, l'exclusion et l'échec scolaire sont les souverains moyens d'infléchir cette insécurité bien trop présente dans la vie quotidienne de nos concitoyens, notamment ceux qui sont déjà les plus éprouvés par le malaise social. »

Toutefois, H.J. complète ses propos : « Plus qu’une nouvelle organisation des forces de Polices et de gendarmerie, il faut mettre sur la table un véritable projet de société pour régler ou tenter d’enrailler l’hémorragie de l’insécurité. […] Notamment, en lançant des états généraux de la sécurité et de la justice, chargés entre-autre de mettre à plat les dérives de notre société ! » Si on peut s’étonner du champ restrictif de l’intitulé de ces états généraux pour de si ambitieux enjeux, on s’affole de sa perception de la société : Sodome et Gomorrhe !

Ces états généraux, donc, pourraient travailler sur les conséquences qui nous ont menés ces dernières années à cette insécurité. La dislocation de la structure familiale ; la suppression du service militaire ; les différents modèles éducatifs, notamment ceux prohibant les contraintes envers les enfants ; la violence et la sexualité à la télévision, au cinéma et dans les publicités ; le rejet culturel ; l’appartenance à un groupe ; les jeux vidéo ; l’absence d’avenir professionnel durable ; la société de consommation. Bref faire la lumière sur ce magma sociétal qui a contribué à transformer les pays occidentaux en usine à fabriquer des psychopathes.

L’occident un lieu de perdition ? Face à cette vision manichéenne que diffusent déclinologues et prophètes de malheur[60], sans oublier les extrémismes de tous poils, faisons à nouveau appel à la logique de Christian Mouhanna :

Il serait à la fois inefficace et absurde d’adhérer à un discours fataliste, qui se retrouve chez de nombreux acteurs, du policier de base jusqu’à certains ministres de l’Intérieur, discours qui voudrait que la société s’enfonce de manière inéluctable vers de plus en plus de criminalité et d’anomie. Selon cette idée largement répandue mais jamais démontrée, ce « déclin » des mœurs et du respect des règles justifierait le renforcement des pouvoirs dévolus à une police qui serait le « dernier rempart » de la démocratie. (« La police contre les citoyens ? », Editions Champs Social, 2011)

D’ailleurs, en guise de conclusion, je me permets d’emprunter une phrase tirée du rapport d'information n°49 de Pierre André, sénateur UMP de l’Aisne, fait au nom de la mission commune d'information Banlieues, déposé le 30 octobre 2006 : « La police ne peut donc seule régler le problème des quartiers difficiles et la première forme de prévention est de créer les conditions d'une insertion réussie dans la société. Cependant, la diminution des moyens consacrés à la médiation sociale, la "reconquête" des quartiers par de nouvelles méthodes d'intervention ont éloigné la police de la population. Or, il ne peut y avoir de sécurité sans la population. Un rééquilibrage parait donc indispensable, de même qu'une relance des partenariats avec tous les acteurs de la prévention.»

On croyait Nicolas Sarkozy définitivement parti mais le voilà déjà revenu place Beauvau en la personne de Manuel Valls, son clone « socialiste » [1] ; une nomination dont Le Figaro se félicite [2] mais il est vrai qu’avec Valls, « le mot socialiste ne veut plus rien dire ». [3]

Comme le constate Sylvain Courage, « Longtemps marginal au sein du PS, le nouveau ministre de l'Intérieur a su se rendre indispensable à la campagne d'un François Hollande qu'il avait pourtant souvent critiqué. » [4]On ne peut pas dire, en effet, qu'au cours des cinq dernières années, Manuel Valls fût l'incarnation du socialisme, bien au contraire ! Faut-il rappeler ses prises de position vis-à-vis de la politique sécuritaire de Nicolas Sarkozy dont il se félicitait avant de tenir un discours exactement inverse à l'approche des élections présidentielles. [5] Qui se souvient de ses propos à l'égard de François Hollande, alors premier secrétaire du PS, en 2008 ? [6] Enfin, quid de sa proximité avec Alain Bauer, « conseiller spécial police » de Nicolas Sarkozy ?

L’avocat Gilles Devers dresse un portrait au vitriol du nouveau ministre de l’Intérieur, la charge est violente : « la nomination de Valls c’est la poursuite de pensée Sarko ». Il décoche ses flèches acérées : « Aux primaires, il a fait à peine 6%. En tout et pour tout 149 103 voix, et ce mec se retrouve un an plus tard Sinistre de l’Intérieur : cherchez l’erreur. […] Valls est le porte-parole de la traitrise sociale-démocrate. Car Valls reprend à toutes les idées de Sarko : il dénigre les 35 heures et la retraite à 60 ans, il soutient les propositions de Guéant et Estrosi sur la délinquance, il dénonce les juges laxistes... […] Mais ça ne suffit pas. […] Valls, cornaqué par l’ineffable Bauer (criminologue à tarif élevé, conseiller d’Hortefeux et de Guéant) a décidé de récupérer le marché sécuritaire en adoptant la pensée Sarko. »[7]

Même son de cloche de la part d’Olivier Bonnet, qui écrit avec acrimonie : « Ça y est : on le redoutait, c’est fait. Manuel Valls est donc ministre de l’Intérieur du gouvernement "de gauche" de François Hollande », précisant perfidement : « Les guillemets à "gauche" se justifient ici ne serait-ce que par la nomination de ce triste sire, qui n’a jamais rien eu à voir avec la gauche, sinon l’imposture de son étiquette. »[8]

Chimulus, « Valls, le frère jumeau de Sarkozy ? » in Le Huffington Post, 5 janvier 2011.

http://archives-lepost.huffingtonpost.fr/article/2011/01/04/2359149_nico-et-vallo-entrent-en-piste.html

Sont-ce là les diatribes acides et jubilatoires de prophètes de malheur ? On peut effectivement leur opposer le discours que Manuel Valls a tenu face à Claude Guéant lors de la passation de pouvoir, celui-ci critiquant à cette occasion la politique de son prédécesseur au ministère de l’Intérieur. [9] Cela dit, c’est un discours de circonstance, le ministre de l’Intérieur s’alignant sur le style de François Hollande, qui veut être complètement en rupture avec Nicolas Sarkozy.

Manuel Valls est un habile politicien, à la fois pragmatique et opportuniste, mais aussi incisif, cynique, colérique, calculateur et provocateur… comme l’était Nicolas Sarkozy en 2002. D’ailleurs, n’importe quel homme politique de droite confirme sans hésitation que le nouveau ministre de l’Intérieur a un positionnement très droitier pour un socialiste. La forme lui donne également un côté sarkozyste comme le démontre la photo publiée à son sujet dans le n°2479 du Nouvel Observateur du 10 mai 2012 à la page 68 (illustration ci-contre) : chemise déboutonnée, l’air décontracté, Manuel Valls ne ressemble-t-il pas au style de Nicolas Sarkozy lorsque celui-ci était flamboyant ? En 2009, il plagiait d’ailleurs les méthodes de l’hôte de l’Elysée comme le prouve cet article de Bakchich ironiquement intitulé « La Valls du SM » : « Manuel Valls, le maire d’Evry, s’est récemment plaint auprès de la Garde des sceaux, Rachida Dati, du laxisme des juges d’Evry "face aux nouvelles réalités de notre société". Le Syndicat de la magistrature (SM) répond aux critiques du maire. » [10] Il récidive le mois suivant : Manuel Valls pose bâillonné pour le grand quotidien espagnol El pais, jouant à fond la carte de la provoc’ - et de la victimisation - puisqu’il assène à cette occasion que « Le parti socialiste ne représente plus d’espoir en France » ? [11] Une initiative d’autant plus controversée qu’elle était jusqu’ici l’apanage de… l’extrême droite. [12] Mais n’est-ce pas le même qui affirmait dès le mois d’août 2007 dans une interview au Figaro « Nous sommes au bout d’un cycle : une grande partie des idées de gauche se sont épuisées »  [13] et que le PS « peut faire un bout de chemin avec la majorité » ? [14] N’a-t-il pas aussi déclaré au mois d’octobre 2008 qu’il fallait « sortir de l’opposition frileuse » ?  [15] N’a-t-il pas également affiché sa volonté de faire « imploser » le PS ? [16] N’a-t-il pas martelé qu’il ne fallait pas diaboliser Nicolas Sarkozy ? [17] Enfin, comme ce dernier, il affirme sans complexe qu’il n’a « aucun problème d’éthique ». [18]

Manuel Valls a longtemps dénoncé « l’antisarkozysme forcené » de la gauche, une hystérie supposée, selon lui, masquer un déficit idéologique [19], pointant les dérives du « livre noir » du PS qu’il résumeà un « anti-sarkozysme obsessionnel » et la « réactivation de la théorie gauchiste du complot » [20], claironnant que « Le parti doit changer complètement. Sinon nous pourrions disparaître. » [21] Il a multiplié les initiatives pour survivre médiatiquement, pour faire le buzz. Ainsi, en avril 2009, il invite dans son fief d’Évry Eric Besson, ex-socialiste, ministre de l’immigration de Nicolas Sarkozy, pour un débat sur le thème de l’immigration, stigmatisant au passage les manifestants qui ont voulu perturber le début du débat ; d’après Manuel Valls, ils « représentent une gauche un peu triste ». [22] En octobre 2010, à l’occasion d’un débat organisé par Eric Fottorino, directeur du Monde, en association avec le théâtre du Rond-Point, Manuel Valls affiche plus qu'une connivence complice avec Jean-François Copé, une réelle convergence de point de vue sur la question de la sécurité ! Avec sa sortie sur les 35 heures, il réussit à nouveau à se placer au centre du jeu médiatique, au point que Jean-Marc Ayrault, alors président du groupe socialiste à l’Assemblée nationale, adresse cette mise en garde : « Manuel Valls doit mettre son engagement au service de la réussite collective et non pas personnelle », ajoutant : « Nous assistons à un débat entre Jean-François Copé et Manuel Valls, qui ont rouvert le débat sur les 35 heures. Ils arrivent à dire la même chose. » (Les Échos n°20842 du 6 Janvier 2011, page 2). Certains réclament alors son éviction du PS. [23] Surtout son initiative soulage un gouvernement UMP qui commençait à trébucher quant au bilan sur la sécurité [24] ; ses déclarations sur les 35 heures éclipsent opportunément la polémique des chiffres sur les voitures brûlées. Manuel Valls s’est aussi distingué pour son soutien à la réforme des institutions en 2008 - qu’il jugeait, avec dix-sept autres parlementaires socialistes, « prometteuse » - et au principe de la « règle d'or » proposée en 2011 par Nicolas Sarkozy. En 2008, il est favorable à l'alignement des régimes spéciaux de retraite sur ceux de la fonction publique, ainsi que pour une retraite à la carte, impliquant la nécessité de cotiser davantage et de travailler plus longtemps. Il se prononce également en faveur de la suppression de l’Impôt de solidarité sur la fortune ou ISF en 2010 (compensée par la création d’une tranche d’impôt supplémentaire) et de la réforme du quotient familial (l’idée consistant à remplacer le quotient familial par un crédit d'impôt) en 2012. Outre son approche libérale de la laïcité, il souhaite changer le métier d’enseignant afin que le professeur passe davantage de temps dans l’établissement en-dehors des classes en contrepartie d’une augmentation de salaire tout en favorisant une plus grande autonomie pédagogique. [25] Soutenant l’idée de Nicolas Sarkozy, Manuel Valls prône l’instauration d’une TVA sociale pour 2012 avant de se rétracter, ses concurrents dans la course à la candidature socialiste, notamment François Hollande et Martine Aubry, s'opposant à cette disposition fiscale. Autre incartade : au mois d’avril 2011, Manuel Valls taclait l’actuel président de la République en ces termes : « Je ne crois pas que François Hollande monte, c'est pas parce que c'est écrit (dans les sondages) que c'est vrai ».[26] 

Manuel Valls (Reuters)

Son passé ne plaide pas pour lui. Toutefois, pour sa défense, on peut rétorquer que les principaux syndicats de police semblent satisfaits de son arrivée place Beauvau. [27] Une assertion que nous nuancerons : les syndicats de police accueillent favorablement Manuel Valls… comme ils ont accueilli favorablement Nicolas Sarkozy en 2002 (ils ont déchanté depuis 2007 ; l’histoire se répètera-t-elle en 2017 ?). Ainsi, pour Yannick Danio du syndicat Unité police SGP-FO (majoritaire chez les gardiens de la paix), le nouveau ministre présente « le profil qu'il faut » même s'il attend de lui « des actes concrets dans les plus bref délais ». [28] Cependant, chat échaudé craint l’eau froide : comme le signale Frédéric Ploquin, le SNOP, méfiant, a déjà dégainé. [29] En outre, Laurent Borredon note l’absence des représentants d'Alliance (deuxième syndicat chez les gardiens de la paix) lors du premier déplacement de Manuel Valls au commissariat de Noisy-le-Sec (Seine-Saint-Denis) où la mise en examen d'un gardien de la paix, le 25 avril dernier, avait provoqué le mouvement de grogne des policiers. [30]

À l’instar de ses prédécesseurs, Manuel Valls s’est livré à l'exercice obligé de tout nouveau ministre de l'Intérieur (visites sur le terrain) : « confiance » et « soutien » ont été ses maîtres-mots. Les mêmes mots que ceux employés par Nicolas Sarkozy quelques semaines auparavant : « Qu'avant même que l'enquête ait eu lieu, il y a une mise en examen pour homicide volontaire... Je n'ai pas à qualifier cela mais j'ai simplement à dire ma confiance, mon soutien et la compréhension de l'émotion des collègues de ce policier aujourd'hui mis en examen » [31] ou lors de son fameux discours de Grenoble le vendredi 30 juillet 2010 : « Je veux les [les policiers de la BAC] assurer de notre soutien, de ma confiance, de ma reconnaissance et leur dire que nous n'aurons aucune complaisance, aucune faiblesse vis-à-vis des délinquants et des criminels qui seront mis hors d'état de nuire et dont la seule place est en prison » [32] Des mots banals au final, des mots qui finissent par sonner creux puisque récurrents dans le discours politique depuis 2002, donc insuffisants pour soulager le malaise et la grogne chez les policiers. [33] Un héritage du président sortant [34] que le nouveau ministre de l’Intérieur devra gérer à la fois avec doigté et fermeté. « Car ce que les flics attendent aujourd’hui, c’est une feuille de route précise. » [35]

Jean-Marc Leclerc remarque qu’« Aux policiers et aux gendarmes, ses amis ont déjà distillé le message qu'ils trouveraient en lui un ministre qui les comprend. Les membres des forces de l'ordre, quant à eux, estiment que Manuel Valls incarne, dans son discours, le «bon sens» qui doit dicter, selon eux, l'action de police » tout en posant, néanmoins, cette question en conclusion : « Reste à savoir si cet homme libre dans ses paroles et qui a séduit François Hollande par sa loyauté durant la campagne présidentielle aura les coudées franches pour mettre en application tout ce qu'il a pu professer… » [36] Manuel Valls s’est, par exemple, prononcé dans un passé récent en faveur la généralisation et l’armement des polices municipales [37]… proposition défendue par Nicolas Sarkozy durant la campagne présidentielle et même avant par l’UMP. [38] Ses prises de position lui ont d’ailleurs valu, lors des primaires socialistes, le soutien des organisations… les plus à droite de l’échiquier syndical [39], les mêmes se félicitent aujourd’hui de sa nomination place Beauvau, même si la prudence s’impose selon le SNPM-FO [40] : « Le Maire d’Evry s’est toujours posé comme pro-police municipale, attendons de voir si le Ministre de l’Intérieur adoptera la même position. » [41]Eux aussi ont le souvenir cuisant du ferme et chaleureux soutien de Nicolas Sarkozy, une casquette de police municipale trônant en évidence dans son bureau place Beauvau lors de leurs rencontres : durant dix ans, il a multiplié les promesses à leur endroit, les a continuellement flattés, tout en alourdissant insidieusement la charge de travail des policiers municipaux au gré d’un élargissement constant de leurs compétences mais sans jamais améliorer le volet social de leur profession.

« Valls, Monsieur 6%, Monsieur menacé d’expulsion par Aubry, devient l’un des plus puissants ministres de ce gouvernement », conclue Gilles Devers. La nomination de Manuel Valls place Beauvau ne fait visiblement pas l’unanimité à gauche, d’autant qu’il y avait bien plus compétent pour occuper le poste de ministre de l’Intérieur. [42] Mais la politique a ses règles, ses copinages, ses accointances, ses trahisons… ce qui explique pourquoi François Hollande a confié les ministères stratégiques à l’aile droite du PS, non seulement pour rassurer à droite mais aussi et surtout surveiller, voire neutraliser son flanc gauche. Néanmoins, comme Jacques Chirac en 2002, François Hollande devra se méfier à terme de son ministre de l'Intérieur au vu de ses ambitions, d’autant que l’intéressé faisait le 6 mai dernier cette confidence enjouée : « J’aime l’idée de la conquête. L’objectif est tout à fait extraordinaire. »  [43] Une prémonition pour 2017 ? 

« Policiers déprimés cherchent ministre à l’écoute », titre Le Monde dans son éditorial de vendredi 11 mai 2012. [1] En effet se pose la question de savoir qui sera prochainement nommé place Beauvau ? « A l'Intérieur, Manuel Valls, son directeur de la communication, tient la corde face à François Rebsamen, responsable du pôle sécurité de sa campagne. », notait récemment la journaliste Maud Pierron [2] ; nous nous sommes exprimés à ce sujet le 10 novembre dernier. [3] Cependant, pour la constitution de son gouvernement, François Hollande a promis « des choix de raison et non des choix de cœur ». [4] À titre personnel, je souhaiterais des choix d’efficacité. Or, le candidat qui m'apparaît le plus efficient au poste de ministre de l’Intérieur est et demeure Jean-Jacques Urvoas. Lentement, patiemment, ce dernier a reconstruit sur les décombres après les échecs électoraux de 2002 et de 2007. Si le PS a désormais une doctrine à ce propos, s’il a aujourd’hui un programme en la matière, il le doit principalement au député du Finistère. Au vu du travail fourni, des réseaux établis, Jean-Jacques Urvoas paraît le plus compétent pour être nommé à ce poste [5], d’autant qu’il n’a aucune visée pour 2017… contrairement à Manuel Valls. [6] Le journaliste Serge Faubert décrit cet ambitieux en ces termes : « S'il est une chose qu'on ne peut vraiment pas reprocher à Manuel Valls, c'est d'avoir varié dans son engagement politique. Il a toujours été classé à droite du Parti socialiste. […] À l'été 2009, la tension est à son comble. L'ancien rocardien multiplie les prises de position en faveur de la politique sécuritaire de...Nicolas Sarkozy. » [7] L’année suivante, répondant aux questions de Jean-Michel Aphatie sur les ondes de RTL, l’intéressé déclare pourtant qu’« En matière de sécurité, Nicolas Sarkozy n’est pas à la hauteur de sa fonction » [8], mieux qu’il a été « mauvais » ! [9] Le député-maire d’Evry souffre, néanmoins, d’un autre handicap : sa proximité avec le sulfureux Alain Bauer. D’ailleurs, le « conseiller spécial police » de Nicolas Sarkozy déclare à Frédéric Ploquin qu’« Il est vrai maintenant que si Manuel Valls était ministre de l’Intérieur, il ne serait sain ni pour lui, ni pour moi, que je sois en charge de l’outil qui produit de la statistique. Je ne me vois pas en train de présenter les chiffres de la délinquance avec un ministre qui est un ami de très longue date. » [10] Ses propos suite à sa triple démission conforte la conclusion d’un autre journaliste, Laurent Borredon : « Il s'agit, aussi, de ne pas encombrer son ami Manuel Valls, s'il venait à s'installer Place Beauvau ou même à Matignon (dont l'ONDRP dépend). » [11] ll y a des amitiés mortelles en politique… mais aussi de funestes souvenirs. Ainsi faut-il rappeler qu’en 2007, il n'était « pas concevable » pour Manuel Valls que François Hollande restât Premier secrétaire jusqu'au congrès du PS en 2008. Il plaidait alors pour « une vraie collégialité » après les législatives.Selon lui, le PS était face à « une triple crise » : « crise de projet, crise de stratégie, d'alliance, mais aussi crise de leadership ». [12] La mémoire aidant, il est vraisemblable que François Hollande joue la carte de la fidélité pour ce poste stratégique, donc François Rebsamen, d’autant que celui-ci est sans doute plus au fait des us et coutumes du ministère de l'Intérieur où il a fait une partie de sa carrière. Néanmoins, le président de la République pourrait créer la surprise en nommant place Beauvau une femme, Delphine Batho, députée des Deux-Sèvres, une élue particulièrement active et travailleuse, alliant ainsi efficacité et parité. [13]